国产欧美一区二区三区,精品一区二区三区在线视频,亚洲成a人v欧美综合天堂

    隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量人口涌入城市，造成城市環(huán)境問(wèn)題日益突出，快速增長(zhǎng)的城市垃圾給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。而傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問(wèn)題，單靠政府的力量難以突破“垃圾圍城”的困境，實(shí)施城市垃圾治理的市場(chǎng)化改革已成必然趨勢(shì)，政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式是主要方式之一。近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，各地政府相繼開(kāi)展了一批垃圾處理的PPP項(xiàng)目試點(diǎn)。但是，由于缺乏成熟的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，至今實(shí)際建成并運(yùn)行的項(xiàng)目仍屈指可數(shù)。

    西方國(guó)家對(duì)于引入社會(huì)資本方參與垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，取得一定成效，有效緩解了政府的資金壓力，提高了垃圾處理的效率，降低了城市垃圾管理的成本。本文以波蘭波茲南市城市垃圾熱處理工廠項(xiàng)目為例，介紹其運(yùn)用PPP模式建設(shè)城市垃圾熱處理工廠的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)在垃圾處理領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式提供借鑒。

    項(xiàng)目概況

    波蘭波茲南市政府于2004年決定建設(shè)一個(gè)垃圾熱處理工廠（又稱(chēng)“垃圾能源化設(shè)施”）來(lái)對(duì)其日益增長(zhǎng)的城市垃圾進(jìn)行處理及回收利用，而其自身存在資金不足、缺乏垃圾熱處理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等局限，因此決定采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)市政府根據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了垃圾管理系統(tǒng)，并著手申請(qǐng)歐盟基金的資助。隨后起草了項(xiàng)目申請(qǐng)文件、可行性研究報(bào)告及環(huán)境影響評(píng)價(jià)決策等配套材料。2009年8月至10月，市政府舉行了公眾咨詢(xún)活動(dòng)，就垃圾熱處理工廠的建設(shè)選址向波茲南市和Czerwonak市的市民公開(kāi)征集意見(jiàn)。2010年市政府確定了工廠選址，同時(shí)申請(qǐng)到了歐盟基金的資助。2011年開(kāi)始以競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式篩選社會(huì)資本方，2013年4月選定中標(biāo)者，并于同年8月簽訂了PPP協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)試工作計(jì)劃于2016年11月8日完成。

    該項(xiàng)目的政府方是波茲南市政府。社會(huì)資本方是由SITA公司和Marguerite垃圾處理公司共同組成的特殊目的公司（SPV）——SitaZielonaEnergia公司。SITA公司和Marguerite垃圾處理公司各持50％的股份。SITA公司是蘇伊士環(huán)境公司的一家子公司，在歐洲管理著48家垃圾熱處理工廠，每年處理約7,300萬(wàn)噸城市垃圾，是全球環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者；Marguerite垃圾處理公司隸屬于MargueriteFund投資基金，MargueriteFund是歐洲規(guī)模****的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金之一。

    以競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式篩選社會(huì)資本方

    市政府參照 《政府和社會(huì)資本合作法案（PPP法案）》第四條第二款（即政府采購(gòu)法），于2011年4月4日開(kāi)始以競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式篩選負(fù)責(zé)垃圾熱處理工廠的設(shè)計(jì)、建造、融資、管理和維護(hù)的社會(huì)資本方。競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式能充分利用政府采購(gòu)法規(guī)范復(fù)雜的投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公眾利益****化。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的甄選程序，市政府最終于2013年4月確定將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予SitaZielonaEnergia公司。與該公司簽訂的PPP協(xié)議將項(xiàng)目周期分為兩個(gè)部分：建設(shè)周期，PPP協(xié)議簽訂后的43個(gè)月內(nèi)；運(yùn)營(yíng)周期，建設(shè)周期結(jié)束后25年。

    項(xiàng)目融資及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

    該項(xiàng)目由社會(huì)資本方、市政府與歐盟基金共同融資。為了接手該項(xiàng)目，SitaZielonaEnergia公司向BGK財(cái)團(tuán)、波蘭儲(chǔ)蓄銀行以及PEKAOSA銀行組成的聯(lián)合體申請(qǐng)了9億多茲羅提的貸款，償還期為22年。歐盟基金提供《PPP法案》中規(guī)定的建設(shè)成本中的“自我投入”部分以及支付給社會(huì)資本方的部分報(bào)酬，市政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的情況確定向歐盟基金申請(qǐng)資助的具體金額。

    市政府在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段進(jìn)行了市場(chǎng)測(cè)試，發(fā)現(xiàn)垃圾處理的需求風(fēng)險(xiǎn)（即需處理的垃圾數(shù)量和垃圾熱值風(fēng)險(xiǎn)）不能轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)資本方。因此，該項(xiàng)目的需求風(fēng)險(xiǎn)由市政府承擔(dān)，建設(shè)和可用性風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)。同時(shí)，社會(huì)資本方還要負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)垃圾熱處理工廠的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

    技術(shù)指標(biāo)及報(bào)酬支付原則

    項(xiàng)目規(guī)定了具體的技術(shù)指標(biāo)，主要包括運(yùn)用層燃爐和廢熱回收鍋爐來(lái)保證垃圾的能量能夠****程度得到回收利用。另外還配備抽汽冷凝式汽輪機(jī)裝置，向城市供應(yīng)熱水以及向市政電網(wǎng)供應(yīng)電力。工廠的工作容量每年達(dá)到21萬(wàn)噸，生產(chǎn)線額定運(yùn)營(yíng)時(shí)間為每年7,800小時(shí)。工廠還將配備兩條熱處理線，每條線的處理容量為每小時(shí)13．5噸。

    社會(huì)資本方報(bào)酬的支付機(jī)制是根據(jù)估算的垃圾熱處理工廠的運(yùn)營(yíng)成本 （分為固定和可變成本）、貸款的還本付息額、社會(huì)資本方的計(jì)劃利潤(rùn)份額等各項(xiàng)之和，再扣減電能和熱能的銷(xiāo)售收入來(lái)計(jì)算。支付機(jī)制中各個(gè)部分的具體金額依據(jù)社會(huì)資本方向市政府提供的詳細(xì)結(jié)算賬戶數(shù)據(jù)確定，市政府通過(guò)這種方法能夠保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。社會(huì)資本方的報(bào)酬由市政府根據(jù)支付機(jī)制在既定的月份進(jìn)行結(jié)算。

    經(jīng)驗(yàn)啟示

    波蘭波茲南市城市垃圾熱處理工廠項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)在垃圾處理領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式具有一定的借鑒意義：

    一是謹(jǐn)慎選擇采購(gòu)方式，公平選擇社會(huì)資本方。對(duì)于一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、特許期長(zhǎng)的PPP項(xiàng)目，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚的社會(huì)資本方是保證項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵。該項(xiàng)目選擇競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話的采購(gòu)方式，充分利用政府采購(gòu)法規(guī)范復(fù)雜的投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公眾利益的****化。

    二是創(chuàng)新項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)，緩解項(xiàng)目資金壓力。該項(xiàng)目的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在共同融資的方式上，除了由社會(huì)資本方進(jìn)行融資，市政府還申請(qǐng)了歐盟基金的資助，歐盟基金將幫助市政府減少用于處理城市垃圾的支出，還能間接減少居民為垃圾管理所支付的費(fèi)用。

    三是制定報(bào)酬支付方式，合理激勵(lì)社會(huì)資本方。對(duì)于由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在PPP協(xié)議中明確規(guī)定社會(huì)資本方報(bào)酬的計(jì)算方法至關(guān)重要。一個(gè)合理的報(bào)酬支付機(jī)制能夠?qū)ι鐣?huì)資本方起到激勵(lì)和約束的作用。我國(guó)在PPP項(xiàng)目的實(shí)踐中，應(yīng)事先與社會(huì)資本方協(xié)商制定報(bào)酬的具體計(jì)算方法，還可考慮確定報(bào)酬扣減機(jī)制，即當(dāng)社會(huì)資本方提供的服務(wù)未達(dá)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府可適當(dāng)進(jìn)行報(bào)酬扣減，這樣可激勵(lì)社會(huì)資本方保質(zhì)保量提供服務(wù)。

    四是政府主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與合理分擔(dān)是成功運(yùn)用PPP模式的關(guān)鍵，政府和社會(huì)資本方應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)分配來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的提升。對(duì)于城市垃圾處理項(xiàng)目，是否能夠收集到足夠數(shù)量的垃圾存在較大的不確定性，這構(gòu)成了特殊目的公司的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。該案例中，市政府在市場(chǎng)測(cè)試后主動(dòng)承擔(dān)了該風(fēng)險(xiǎn)，這樣既降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)。